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廈門市貿促會2019年度績效管理工作方案
文章來源:廈門市貿促會  作者:  發布時間:2019-09-06  點擊數:  分享到:
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廈貿促〔2019〕16號
廈門市貿促會
2019年度績效管理工作方案
 
  為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面貫徹落實習近平總書記對福建、廈門工作的重要指示精神,以及習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時的重要講話,堅持高質量發展,實現趕超目標,不折不扣落實市委、市政府重大決策部署和中心工作,充分發揮貿促會推動建設高素質高顏值現代化國際化城市應有作用,以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年,特制定本方案。
一、 指標體系
  圍繞黨中央提出的五大發展理念、省委和省政府決策部署及市委和市政府的中心工作,堅持目標導向,著力發揮經濟特區、自由貿易試驗區、綜合管理區、21世紀海上絲綢之路核心區多區疊加的優勢,樹立“等不得、慢不得、耽誤不得”的憂患意識與責任意識,以及趕超進位、跳起來摸高的開拓進取精神,努力推進我會各項事業全面提速增效。
  單位指標體系包括業績指標和自身建設指標。
 ?。ㄒ唬I績指標(總分600分)
  業績指標重點圍繞市委、市政府決策部署、會年度中心工作和部門重要職能進行設置,可設置量化指標或非量化指標,量化指標分為一級指標和二級指標,二級指標分值累計不超過業績指標的80%。省級年度任務分解、市委全委會、市政府工作報告、全市經濟工作會議等全市性決策部署的任務分解,尤其是高質量發展、落實趕超目標、三大攻堅戰、招商引資涉及的工作任務必須納入;會年度工作要點和部門重要職能確定的年度重點工作任務應當納入;一般過程性工作如召開會議、開展調研、撰寫文章、組織培訓等不能作為指標任務,因工作需要確須設為指標的,應設置為非量化指標(如設為量化指標的,市對單位考評時其正向激勵部分,業務工作加分按相關標準減半計算)。
  各部門要按照會里下達的業績指標數量提出業績指標具體內容,報會辦公室匯總。對外聯絡部:完成7個二級指標(量化指標)。貿易投資促進部:完成 5個二級指標,其中,量化指標2個,非量化3個二級指標。法律部:完成4個二級指標,其中,量化指標3個,非量化指標1個。綜合信息部、商會秘書處:完成4個二級指標、其中,量化指標3個,非量化指標1個。
  今年,我市分領域重點考核的專項工作指標包括招商引資、向上爭取資金政策與項目、市主要經濟指標、自貿區建設發展、垃圾分類、服務貿易、生態文明建設、市重點項目完成情況、菜籃子工程等。我會作為市招商引資工作考核對象,被市商務局列入綜合保障部門,貿易投資促進部,可根據考核要求和工作實際將招商引資專項指標設置為一級指標,下設1至2個二級指標。
 ?。ǘ┳陨斫ㄔO指標(總分350分)
  由科學、依法、高效、廉潔等內容組成,具體按照市效能考評要求進行設置,詳見2019年度自身建設指標內容和任務分解。
二、 績效評估
  指標考評
  市對單位績效考評
  由市效能督查辦牽頭,數據采集責任單位和聯合評估組配合對單位進行考評。采取指標考評、正向激勵、公眾評議、察訪核驗相結合的方式,最終成績按1000分制計算業績指標考評由聯合評估組負責,對指標完成及業務工作加分情況進行考評。自身建設指標及專項工作指標由數據采集責任單位負責制定指標考評辦法并實施考評,2020年1月20日前考評結果(含綜合工作排名)書面報送市效能督查辦,并錄入網上績效管理系統。
  我會應于2020年1月10日前,完成績效管理年度自評工作,并在網上績效管理系統填報自評得分和佐證材料(涉密補充材料按規定時限另行提供)。業績指標填報有誤或與往年上報數據不符的,市效能督查辦將根據實際情形適當扣分;被查出存在弄虛作假情形的,對應指標為零分。超過規定時限和非網上系統提交的補充材料,不能作為績效評估的依據。
  單位對部門績效考評
  考評工作由會效能辦公室牽頭組織,最終成績按100分制計算(考評辦法由會效能辦另行制訂)。
  各部門應于2018年12月20日前完成部門業績指標自評工作,并將部門業績指標自評報告、自評得分、佐證材料等報分管會領導審核,再報會主要領導審閱同意后,于2020年1月10日前將上述材料報會辦公室匯總(同時,通過金宏網績效管理專網完成填報),會辦公室進行綜合評分,并將結果報會黨組研究、公示考評結果,作為部門評選評優的依據(會辦公室、會黨總支作為牽頭和監督部門不納入指標考評)。
  對商務服務中心考評,主要考評領導履職盡責情況和中心落實推進上級指示、工作任務、工作目標情況(考評辦法由法律部另行制訂)。
  會辦公室、會黨總支負責統籌自身建設指標考評工作。
  正向激勵
  正向激勵包括省級激勵加分及市級激勵加分。
1. 省級激勵加分。結合實際創造性開展工作、卓有成效完成工作任務、在全國名列前茅且獲得省效能辦正向激勵加分的,在年度績效指標中給予激勵加分(省級激勵加分不超過100分,具體加分辦法根據省、市效能辦規定確定)。
2. 市級激勵加分。工作進步較大、成效突出、全面深化改革效果顯著、招商引資工作貢獻較大的,在年度績效指標中給予激勵加分,市直部門的市級激勵加分不超過205分。
3.  單位對內設機構正向激勵加分。參照省級激勵加分辦法和市級激勵加分辦法,對應加分項目給予部門加分(分值折合為20分制),最高不超過20分。
 ?。ㄈ┕娫u議
  市對各單位的公眾評議圍繞群眾的主觀感受設置評議問卷,重點評議單位在優化營商環境、維護群眾利益、完善提升基本公共服務等方面情況,由國家統計局廈門調查隊、第三方調查機構、市效能督查辦分別組織實施,由市效能督查辦匯總錄入網上績效管理系統。
  我會擬組織服務對象----企業對各部門開展公眾評議(公眾評議辦法由會效能辦另行制訂)。
 ?。ㄋ模┎煸L核驗
  市效能督查辦將會同各牽頭單位,采用在線監督、實地督查、隨機暗訪等方式,對各單位推進落實重點工作任務、優化營商環境、推進指標相關工作、提振干部精氣神和機關工作作風、辦事效率、服務態度、服務質量等情況組織察訪核驗。發現效能問題經核屬實的,以倒扣分形式計入績效評估總分,扣分累計不超過50分。被省效能督查扣分的按省扣分情況予以雙倍扣分,另行計入績效評估總分,不設上限。
  我會每季度也將組織一次效能隨機督查、檢查,發現效能問題經核屬實的,以倒扣分形式計入績效評估總分(扣分辦法由會會效能辦參照《2019年度廈門市效能督查績效評分辦法》另行制訂),扣分累計不超過20分。被省、市效能督查扣分的按雙倍扣分,另行計入績效評估總分,不設上限。
三、 結果匯總與等次確定
 ?。ㄒ唬┙Y果匯總
  市直部門的匯總公式:績效評估得分=(指標考評得分+省級激勵加分)×60%+公眾評議得分×40%-察訪核驗扣分
  指標考評得分由業績指標得分、自身建設指標得分和市級激勵加分按各自權重加權計算合成。
  部門績效考評的匯總公式:績效評估得分=指標考評得分-督查檢查扣分-察訪核驗雙倍扣分+正向激勵加分。
 ?。ǘ┑却未_定
1. 市對各單位的評估結果分為優秀、良好、一般、差四個等次(以下分值均含下限不含上限):年度績效評估綜合成績900分以上為優秀;750-900分為良好;600-750分為一般;600分以下為差。我會對各部門的評估結果分為優秀、良好、一般、差四個等次(以下分值均含下限不含上限):年度績效評估綜合成績90分以上為優秀;75-90分為良好;60-75分為一般;60分以下為差。
2. 凡有下列情形之一的,予以降低一個評估等次:
 ?。?)任現職的黨政領導班子成員因涉嫌嚴重違紀違法被有關部門紀律審查、監察調查的(如違紀違法問題不屬于該成員在現任職地區或單位期間發生的,則不影響現任職地區或單位的評估等次確定);
 ?。?)發生重大群體性事件、重大安全事件、重大生態破壞事件、重大環境污染事件以及其他對公共安全、經濟社會發展造成惡劣影響或嚴重后果的事件(以上情形由市直各相關職能部門提供材料并提出降檔建議)。
3. 單位被效能問責的,不能評為優秀等次。
4. 在績效管理工作中弄虛作假,經查屬實的,評估等次定為差。
四、 實施績效獎懲
  根據市對單位評估結果,對部門人員實施如下獎懲:
1. 績效評估獲得優秀等次的,部門、工作人員同等條件下優先評先評優。
2. 違反機關效能建設有關規定人員在當年受到效能問責的,視情減發或不發績效評估獎。
五、 相關要求
 ?。ㄒ唬娀黧w責任
  成立市貿促會績效考評工作領導小組,組長:張全軍;副組長:顏志平、黃安杰、朱紅旗、黃啟忠、游毓紅;成員:陳朝暉、王青、王培城、馬繼紅、張延梅、藍玉宙。領導小組下設會效能辦,掛靠在會辦公室,主任由黃啟忠副巡視員擔任,負責效能建設的組織協調工作。
  各部門應在會黨組的統一領導下,按照省、市機關效能建設工作的總體部署和要求,進一步強化主體責任,發動部門工作人員,積極配合會效能辦,科學確定部門業績指標的內容和工作計劃,扎實完成績效各項指標、任務,努力推動市委和市政府決策部署落到實處。
 ?。ǘ┛茖W制定方案
1. 會效能辦根據市下發的方案所附的相關指標體系,組織各部門結合實際,認真制定本單位的績效管理工作方案,經會領導審核同意,報分管市領導同意后,于2019年6月30日前,報送市效能督查辦備案。
2. 各部門根據會下達的指標要求,認真研究制定本部門績效管理工作方案和指標任務推進工作計劃,報分管會領導審核同意后,于2019年6月27日前報會效能辦公室匯總。
  中心根據會年度中心工作和會領導的指示要求,制定單位年度工作要點和工作計劃,明確工作完成時限、責任人、具體措施等,報分管會領導審核同意后,于2019年6月27日前報會效能辦公室匯總,作為中心領導年度考核的依據。
 ?。ㄈ娀\行監控
1. 會效能辦將加強對部門績效指標運行情況的過程監控,建立績效運行分析制度,每季度分析績效指標運行情況,推動績效管理目標實現。部門應于季度未,書面將本季度部門指標任務完成情況,報會效能辦匯總。
2. 會效能辦將每季度對部門完成指標任務情況進行現場督查,并建立指標定期分析制度,查找不足,及時整改或督促部門做好整改。
  附件:1. 2019年度自身建設指標內容和任務分解
                    2.  2019年度廈門市市直其他部門績效評估指標體系
                    3.  2019年度市直部門(含省部屬駐廈單位)市級激勵加分辦法
                    4.  2019年公眾評議分值設置情況一覽表
                    5.  2019年度廈門市效能督查績效評分辦法
                    6.  2019年度廈門市貿促會績效評估指標
  
                                                                中國國際貿易促進委員會廈門市委員會
                                                                                                        2019年8月20日

 

  
 
附件1
2019年度自身建設指標內容和任務分解

項目
一級指標
二級指標
分值
責任部門
工作要求

 

 

  指

 

 

  3
5
0
科學

 

 ?。?0分)

社會信用體系建設(含失信被執行人懲戒聯動工作)
10
法律部
按市信用辦、市委文明辦、市中級法院等制定指標評估辦法
文明工作評估
10
黨總支
市委文明辦、市直機關黨工委制定指標評估辦法
落實意識形態工作責任制
30
辦公室
市委宣傳部制定指標評估辦法
依法
(90分)
黨內法規制度建設
30
黨總支
市委辦法規處制定指標評估辦法
黨務及辦事公開
20
各部室
市委辦法規處制定指標評估辦法
信訪事項依法化解率、12345便民平臺建設
20
辦公室
市信訪局制定指標評估辦法
行政事業單位預算管理(含“三公經費”)
20
各部室
市財政局制定指標評估辦法
高效

 

 ?。?30分)

營商環境指數
30
對外聯絡部
市發改委制定指標評估辦法
機關效能建設情況
80
辦公室
按市效能督查辦制定指標評估辦法
機關效能投訴件辦理
績效管理工作
市委決策督查與專項查辦
10
各部室
市委督查室掉寶指標評估辦法
建設節約型機關
10
辦公室
按市機關事務管理局制定指標評估辦法
廉政

 

 ?。?0分)

落實全面從嚴治黨主體責任
80
黨總支
市紀委監委制定指標評估辦法
嚴守黨的紀律
落實中央八項規定精神,持之以恒糾正“四風”

  90%為基本分,10%為進步貢獻分。
  
 
附件2
2019年度廈門市市直其他部門績效評估指標體系
項目
指標設置
評估辦法
6
0
0
  由各管理對象自行設置一級指標,每個一級指標設3-5個二級指標,內設機構在21個以上的設置12個一級指標;內設機構在16-20個的設置10個一級指標;內設機構在11-15個的設置8個一級指標;內設機構在10個以下的設置6個一級指標。指標應包含市委、市政府決策部署和中心工作,尤其是高質量發展、落實趕超目標、三大攻堅戰、招商引資涉及的工作任務以及根據各單位職能職責確定的年度重點工作任務和對標先進目標任務。
  根據工作任務完成情況計算得分,全面完成的得滿分,完成一半及以上的得50%分,其他情況不得分。
  各管理對象涉及的專項工作指標,包括招商引資、市主要經濟指標、市重點項目完成情況、向上爭取資金政策與項目、生態文明建設、自貿區建設發展、招商引資、垃圾分類、服務貿易、菜籃子工程等設置在業績指標內,設在獨立的一級指標下(該指標下二級指標數量不受限制),占1個一級指標名額。
1. 二級指標應選擇能體現本單位主要業務職能及工作成效的核心指標,應對指標制定依據、工作計劃及依據和工作具體措施和要求進行描述。量化指標應明確核心指標數據,提出年度計劃安排(數量)及佐證材料,非新增指標還應提供前三年數據及佐證材料。
2. 每個二級指標分數原則上應為10的倍數,內設機構10個及以上的最高分值為20分,內設機構10個以下的最高分值為30分,高于以上最高分值的需報書面說明,并經市分管領導簽字同意,否則按最高分值考核。
3. 二級指標應按照定量與定性考核相結合的原則,適當設置量化與非量化指標,量化指標分值累計不超過業績指標的80%(即480分)。
4. 召開會議、開展調研、撰寫文章、組織培訓等過程性工作以及增加人員、機構、經費等內容,原則上不作為業績指標;如因工作要求仍需設定的,應設置為非量化指標考核。
5. 業績指標經本單位主要領導審定后,書面報送市效能督查辦。市效能督查辦組織聯合評估組對業績指標設置的格式、內容等進行抽查,并提出修改意見,相關單位應按要求進行指標調整,經分管(聯系)的市領導簽字確認后通過網上績效管理系統填報。
  備注:業績指標得分的計算權重分別為80%。
  
 
附件3   2019年度市直部門(含省部屬駐廈單位)市級激勵加分辦法

項目
加分比例
加分標準
 
量化指標
非量化指標
非新增指標
新增指標
20%
  進步值高于30%(含)
  進步值高于60%(含)
1. 工作成績得到市委書記、市長及省部級以上領導肯定性書面批示的

 

2. 專項工作受到省委、省政府及國家部委書面表彰的

3. 專項工作在全國排名前三的

10%
  進步值高于15%(含)、低于30%
  進步值高于30%(含)、低于60%
1. 專項工作受到市委、市政府及省廳級單位書面表彰的

 

2. 專項工作在全省排名第一或者全國前五的

5%
  進步值高于1%
  進步值高于15%
  專項工作在全國排名有進步的
  備注:1.業務工作加分按業績指標的進步情況加分,具體為:加分分值=加分比例×對應業績指標分值;
2. 專項工作指標的加分由數據采集責任單位負責評定,而數據采集責任單位的加分由聯合評估組綜合考量牽頭開展工作成效和數據采集工作成效后評定;
3. 量化指標進步值的計算,以進步情況與標準值相比(非新增指標,標準值為前三年加權平均值;新增指標,標準值為年初計劃值),即進步值=(當年值/標準值-1)×100%;量化指標為百分比類的指標,可以采取反向計算公式,即進步值=(1-(100%-當年值)/(100%-標準值))×100%;
4. 前三年加權平均值計算公式為:加權平均值=(大前年數據×0.2+前年數據×0.3+去年數據×0.5);如果只有前兩年數據的,計算公式改為:加權平均值=(前年數據×0.375+去年數據×0.625);如果只有去年數據,則加權平均值=去年數據;
5. 量化指標(非新增指標)存在非量化指標加分情況的,可參照非量化指標加分標準予以給分;

 

6. 同一項工作獲得不同級別肯定或表彰的,只能對應一個指標且按最高級別計一次分,沒有對應的指標則該項不計分。同一進步情形的只適用一個指標,如發現自評和核對環節有重復計分的,每發現一次扣5分;

7. 以下幾種情形,不予計算:

  A、領導批示屬于提要求性質的;B、下屬單位所獲的表彰、肯定以及以個人名義獲得的各類表彰、肯定;C、非業績指標對應的肯定或表彰。 

項目
加分比例
加分標準
10%
  工作完成的效果排名被評為全市該序列前20%的
5%
  工作完成的效果排名被評為全市該序列前50%的
2%
  工作完成的效果排名被評為全市該序列前80%的
  備注:1.綜合工作加分按自身建設指標的工作完成的效果(以工作排名方式體現)加分,具體為:加分分值=加分比例×對應自身建設指標分值;
2. 綜合工作排名由數據采集責任單位負責提供,涉及多個數據采集責任單位的由第一個即牽頭單位負責匯總提供;
3. 綜合工作排名應綜合考慮工作完成情況與對全市貢獻情況;
4. 綜合工作排名涉及并列排名的,就低計算(即如果第8名之后有兩個并列,則均為第10名,前9名空缺);
5. 各數據采集責任單位不參與負責采集的工作成效排名,其綜合工作加分按加分平均值(5%)計算。
改革創新加分
加分分值
1. 改革創新加分工作由市深改辦牽頭,市發改委、聯合評估組配合開展;
2. 改革創新加分主要針對各級各部門在落實全面深化改革工作中的突出表現,重點考察內容為機制創新成果和全面深化改革工作情況等;
3. 改革創新加分不超過50分,具體加分辦法另行制定;
4. 招商引資加分主要針對各級各部門在落實全市招商引資工作中的突出表現等。
5. 市招商辦牽頭匯總提出加分事項及依據,聯合評估組審核后予以加分。
50

  
 
附件4
2019年公眾評議分值設置情況一覽表
序  列
評 估 范 圍
評 議 主 體 及 分 值
兩代表一委員
社 會 評 議
機 關 互 評
  區委、區政府
20%
70%
10%
  市直政府部門(綜合與管理類)
20%
60%
20%
  市直政府部門(審批與服務類)
20%
70%
10%
  市直其他部門
20%
60%
20%
  省部屬駐廈單位
  有服務對象的單位分值設置參照市直政府部門(審批與服務類);無服務對象的單位分值設置參照市直政府部門(綜合與管理類)。

 

  

 

附件5

2019年度廈門市效能督查績效評分辦法
一、 符合以下情形的予以扣分:
1. 職責履行不到位問題,如:涉及多部門的事項,相關部門推諉扯皮;對職責范圍內的事項不認真辦理;不依法、依責辦事,執法不公,違規操作;工作機制不健全,責任不落實,改革創新不力等。每人/件次扣2分。
2. 工作效率低問題,如:工作推進慢,未按期完成工作任務;按部就班,職責范圍內存在問題不能及時解決等。每人/件次扣2分。
3. 工作作風不扎實問題,如:工作馬虎應付,主動性不夠,不深入調查,向上(含效能)報送的材料不及時、不真實、不準確;工作任務在部門間轉來轉去,沒有解決實際問題; 政策制度不配套、不銜接、不落實;政策宣傳不及時、不深入、不到位,對需要持續推進的事項不加強跟蹤并及時反饋等。每人/件次扣2分。
4. 效能制度不落實問題,如:沒有建立健全并落實崗位責任、辦事公開、服務承諾、首問負責、一次性告知、限時辦結、否定報備、責任追究等機關效能建設制度。每人/件次扣2分。
5. 服務質量差問題。如:便民服務未落實“馬上就辦”要求;對群眾反映問題,推諉扯皮、效率低下、答非所問、處置不力;便民服務熱線不通或工作時間內長時間無人接聽;服務態度生硬造成不良影響;事項辦理不好給群眾辦事造成不便等。每人/件次扣2分。
6. 工作紀律散漫問題,如:不遵守考勤制度、窗口工作制度等日常管理規定;上班時間從事與工作無關事情,無故脫崗、離崗,同崗替代制度執行不好等。每人/件次扣1分。
7. 工作不規范問題,如:辦事程序繁瑣或辦事環節沒有確定辦結時限;未按要求做好本級審批事項的下放工作,以及上級下放事項的承接工作;未遵守行政審批和公共服務相關制度以及政務中心標準化建設要求,辦件的指南制定和操作流程等不合規范;未按要求實行網上審批;辦件檔案保存不及時、不齊全等。每人/件次扣1分。
二、 符合以下情形的予以從重扣分:
1. 被省效能督查扣分的;不積極主動配合省效能督查迎檢及市效能督查工作,不及時、如實提供督查相關資料臺帳的;省、市效能督查發現問題相關責任單位拒不整改、整改不到位或整改情況逾期報送的;存在問題應問責人員沒有問責的予以雙倍扣分。
2. 在機關效能建設方面存在問題,被市級以上媒體曝光,造成嚴重影響的;隱匿、銷毀、偽造證據,或者存在問題作出不實說明的;以阻擾、設障等各種方式干擾、妨礙、拒絕接受督查的。每次扣10分。
三、 免予扣分情形
1. 法律法規和政策沒有明確規定和限制,屬于改革先行先試或探索性試驗中出現的問題;
2. 主動向上級有關部門爭取項目、資金后,非主觀方面的原因導致項目推進滯后、資金撥付不及時的;
3. 發生在往年的問題,不影響督查時當年度和以后相關工作的;
4. 能及時整改存在的問題,整改效果好,不影響督查時當年度和以后相關工作的;
5. 問題情形情節輕微、影響較小,或在績效評估指標中已作相應扣分的;
6. 非主觀方面引發的問題,相關單位作出的解釋說明合理合規的。
四、 抵扣分情形
1. 被查問題的責任單位依規對責任人員進行效能問責的,按該問題所扣分值的一半進行抵扣,未依規對責任人員進行效能問責的,該問題扣分不能抵扣;
2. 各管理對象自行組織檢查并予以相關人員效能問責的,可以抵扣同類被查問題所扣分值,一個自查問題抵扣1分。
五、 其他評分原則:
1. 同一情形適用兩個扣分標準的就高不就低,同一問題不重復扣分。
2. 同一類績效管理對象被扣總分不超過50分(千分制)的,按實際扣分計算;如果扣分超過50分,扣分最高的單位分數為50分,并以此折算扣分系數,分別對同一類績效管理對象的扣分進行折算。
 
 
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